ГЕОПОЛИТИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В АРКТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ
В борьбу за арктические углеводородные ресурсы вступают все новые и новые страны. Наступает эпоха очередного мирового пере дела ресурсной базы. В настоящее время за контроль над ней актив но соперничают пять государств, имеющих прямой выход к Север ному Ледовитому океану, – Россия, Канада, США, Норвегия и Да ния. Многие страны, не имеющие прямого выхода к Северному Ле довитому океану, также не хотят упускать потенциальной возмож ности поучаствовать в освоении колоссальной кладовой энергоре сурсов и активно пытаются доказать свое право на пользование ими. Помимо этого в арктическом регионе действуют десятки двусторон них, субрегиональных и региональных соглашений, а также субре гиональные и региональные организации, у каждой из которых есть свои собственные арктические интересы. * * * В настоящее время освоение Арктики рассматривается в первую очередь именно в контексте энергетики и углеводородных ресурсов. Многие российские и зарубежные ученые в своих работах акценти руют внимание на запасах нефти и газа в арктическом регионе, на важность развития инфраструктуры, восстановления транспортных маршрутов и перспективе развития международного сотрудничества. Данные аспекты крайне важны при рассмотрении такого глобаль ного проекта, как Арктика. Однако экономико ресурсный подход яв ляется односторонним и он не должен лежать в основе стратегии по развитию региона. Борьба за Арктику. Геополитический аспект Арктика — важный регион с различных точек зрения: энергети ческой, экономической, транспортной и военной. Это полюс пере сечения геополитических интересов. Борьба за влияние в этом регионе идет в реальном времени, причем не только между аркти ческими странами.63 На фоне растущей напряженности в мировой энергетике возрастает значимость геополитических факторов раз вития Арктики. 63 Конышев В.Н., Рыхтик М.И., Сергунин А.А. Глава 10 арктическая стратегия европейских стран: проблемы и перспективы / Арктика: зона мира и сотрудничества, 2011, С. 156. 70 64 Martin P. The Law of the Sea and maritime jurisdiction / Le Cercle Polaire, Janvier 2010. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.lecerclepolaire.com/articles_archives/Pratt_maritime_Arctic.html Рис. 22. Распространение влияния стран на арктические территории64 Снижение уровня самообеспеченности и ненадежность поставок стимулируют ведущие страны мира гарантировать собственное энер госнабжение политическими или военно политическими методами теперь и в арктическом регионе, что существенно изменяет его гео политическое значение. 71 Многочисленные территориальные споры65 , демонстрация воен ной силы и политические заявления на высшем уровне лишь порож дают дополнительные препятствия на пути к качественному разви тию региона. Арктика разделена на 5 секторов, основанием которых служат северные границы СССР, США, Канады, Дании и Норвегии, боко выми гранями — меридианы, а вершиной — Северный полюс. Все земли и острова, расположенные в пределах каждого сектора, вхо дят в состав территории прилежащих государств. Система секторов сложилась на основе длительного фактического разграничения прав и интересов соответствующих государств, признания за ними при оритета в исследовании и освоении различных районов Арктики. О введении секторального принципа применительно к территори ям (землям и островам), но не к акватории Арктики в конце XIX – начале XX века заявляли только Канада и Россия. Другие арктичес кие государства никогда не соглашались с этим принципом.66 Это разграничение в XX веке получило всеобщее международное при знание и закрепление в международном праве. В 1930 х гг. оно было закреплено во внутреннем законодательстве арктических государств (например, в Канаде 27 июня 1925 было принято дополнение к Закону о Северо западных территориях). В эти же годы аналогич ные акты были приняты в СССР, Норвегии, Дании. Советский полярный сектор в Арктике занимал наиболее обшир ную территорию (около 9 млн км2, из них 6,8 млн км2 приходилось на водное пространство). Права России на острова в Северном Ледовитом океане, вытекающие из фактов открытия, давнего вла дения и освоения, были провозглашены в 1916 г., а затем подтверж дены в Ноте НКИД СССР от 6 ноября 1924 года. Постановлением Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. все земли и острова были объявлены территорией СССР. Так арктические земли и воды исторически разделены между стра нами, имеющими прямой выход к Северному Ледовитому океану, или находятся под их влиянием. В современной истории Россия первая на официальном уровне заявила о своих правах на шельф Арктики (хребет Ломоносова). Сегодня свои заявки в специальную комиссию ООН по шельфу помимо России уже подали Норвегия, Дания и Канада. США прим кнут к ним сразу после ратификации Конвенции по морскому праву 1982 г., если этот акт будет отвечать современным направлениям 65 Martin P. The Law of the Sea and maritime jurisdiction / Le Cercle Polaire, 2010. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.lecerclepolaire.com/articles_archives/Pratt_maritime_Arctic.html 66 Конышев В.Н., Рыхтик М.И., Сергунин А.А. Глава 10: арктическая стратегия европейских стран: проблемы и перспективы / Арктика: зона мира и сотрудничества, 2011, С. 160. 72 политики США. Все пять арктических стран законодательно имеют примерно равные шансы на отстаивание своих прав на расширение шельфовой зоны в Северном Ледовитом океане. У всех арктических стран имеются взаимные территориальные пре тензии, однако неурегулированных вопросов морских границ в Арк тике осталось немного. Эти территориальные претензии сохраняют всю остроту геополитических противоречий, когда на карту постав лены ресурсы, власть, влияние и национальные интересы стран. Канада спорит по поводу морской границы с США в море Бо форта и по Северо Западному проходу, а также предъявляет права на 1,75 млн км2 арктического дна. Великобритания делит континен тальный шельф Рокопл с Данией и Исландией. Ирландия спорит по поводу континентального шельфа Фарерских островов за предела ми 200 мильной зоны с Данией, Исландией и Великобританией. Непризнанной остается природоохранная зона, введенная Норвегией вокруг архипелага Шпицберген. Некоторые правовые споры наблю даются по поводу Северного морского пути. Однако многие договоренности между странами уже были до стигнуты. Канада и Дания подписали соглашение о границе кон тинентального шельфа между странами67 . Исландия и Норвегия определили границы континентального шельфа в 1981 году68 . США и СССР подписали соглашение по всем спорным террито риям в 1990 году. Дания и Норвегия достигли соглашения по гра ницам континентального шельфа и зон рыболовства между Гренландией и островом Ян Майер в 1995 и в 2006 г. между Грен ландией и Шпицбергеном (Свальбардом)69 . США и Канада подписали в 1988 г. соглашение о сотрудничестве в Арктике70 . Норвегия и Россия подписали соглашение по разграничению «серой зоны» в Баренцевом море.71 67 Agreement between the Government of the Kingdom of Denmark and the Government of Canada relating to the delimitation of the continental shelf between Greenland and Canada. Signed at Ottawa on 17 December 1973 / United Nations – Treaty Series. 1974. № 13550. РР. 152–154. 68 Agreement between Iceland and Norway on the Continental Shelf in the area between Iceland and Jan Mayen, June 1981 / United Nations. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://untreaty.un.org/ cod/riaa/cases/vol_XXVII/1 34.pdf. 69 Agreement between the Kingdom of Denmark and the Kingdom of Norway concerning the delimitation of the continental shelf in the area between Ian Mayen and Greenland and concerning the boundary between the fishery zones in the area, 18 December 1995. Agreement between the Government of the Kingdom of Denmark, together with the Greenland Home Rule Government, on the one hand, and the Government of the Republic of Iceland, on the other hand, concerning the delimitation of the continental shelf and the fishery zones in the area between Greenland and Iceland // United Nations – Treaty Series. Vol. 2074. № I 35941. РР. 58–62. 70 Agreement between the Government of Canada and the Government of the United States of America on Arctic Cooperation // United Nations – Treaty Series. 1995. Vol. 1852. № I 31529. РР. 60–62. 71 По материалам Загорский А.В. Глава 11: проблемы и механизмы арктического сотрудничества / Арктика: зона мира и сотрудничества, 2011, С. 179, 180. 73 При этом каждая из стран арктической пятерки, а также некото рые другие страны и организации имеют соответствующие право вые документы, четко обозначающие интересы в арктическом реги оне, а также доклады высокопоставленных представителей по соот ветствующей тематике, в которых выражается позиция той или иной страны: Норвежская «Северная Стратегия» (High North Strategy), политика России в Арктике до 2020 года, Дании (Arctic Strategy), национальная директива США NSPD 66 / HSPD 25, доклад ЕС «Климатические изменения и международная безопасность» и про чие программы. Многие страны, которые не входят в Арктический совет, интен сивно позиционируют свои интересы в Арктике, в частности Китай, который уже заключил договоры с Норвегией по освоению аркти ческой зоны. Страны арктической восьмерки, а также прочие заинтересован ные страны и организации готовятся к выходу на последние вели кие рубежи энергетики. Проводимые геологические изучения по обоснованию законности претензий стран на участки арктического шельфа дают различные результаты в зависимости от политики. Так, к примеру, по данным канадских и датских ученых, подводный хре бет Ломоносова является естественным продолжением шельфа Североамериканского континента. Эти выводы, разумеется, не соответствуют результатам исследований российской экспедиции, подтвердивших принадлежность данной горной цепи Сибирской континентальной платформе, что приводит к многочисленным гео политическим спорам.72 В то же время не только Китай, но и другие страны по всему миру, включая Новую Зеландию, Бразилию и Ир ландию, уже подали иски в ООН. В период обострения геополитических и национальных интере сов в Арктике активизируются военно политические силы. Поми мо заявлений высокопоставленных представителей государств и проведения военных учений в Арктике, особенно остро стоит воп рос о применении климатического, информационного и геофизичес кого оружия. Особые опасения вызывает так называемый проект HAARP73 (англ. High Frequency Active Auroral Research Program — программа исследования полярных сияний высокочастотным воз действием) — американский научно исследовательский проект по 72 «Нефтегазовая вертикаль». Парламентарии дискутируют, 01.09 18.01.2008. 73 The High Frequency Active Auroral Research Program. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http:/ /www.haarp.alaska.edu/ 74 изучению полярных сияний. Проект фигурирует в многочисленных теориях заговора, в том числе утверждающих, что HAARP является геофизическим или климатическим оружием. В США есть две стан ции: одна — в Пуэрто Рико, а другая, известная как HIPAS, — на Аляске. Обе эти станции имеют сходные с HAARP активные и пассивные инструменты. В Европе также установлены два комплекса мирового класса по исследованию ионосферы, оба находятся в Нор вегии: более мощный радар EISCAT (European Incoherent Scatter Radar site) расположен недалеко от города Тромсё, менее мощный SPEAR (Space Plasma Exploration by Active Radar) — на архипелаге Шпицберген. Излучатели HAARP — это качественно новый уровень техники, мощность которого сложно осознать. Предполагается, что уже в на стоящее время специалисты, работающие на станции, имеют возмож ность воздействия на атмосферу, вплоть до возбуждения стихийных бедствий. По мнению некоторых исследователей, подобное воздей ствие используется уже давно.74,75 В данном случае мы говорим уже не только о влиянии на уникальный регион, а о комплексном влия нии на планету, когда воздействию подвергаются атмосфера, ионос фера и магнитосфера Земли, и существуют основания, что данные воздействия не пройдут бесследно, а навсегда изменят окружающий нас мир. 74 Соколов А., Бурмакин А. Геофизическое (климатическое) оружие – война уже началась? / ОБОЗРЕВАТЕЛЬ OBSERVER, 10.2010. 75 РБК. Против России применено климатическое оружие, 01 августа 2010 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://top.rbc.ru/wildworld/01/08/2010/444038.shtml 76 База HAARP. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.fototerra.ru/USA/Aljaska/ Finaldarkworld 375.html Рис. 23. База HIPAS (программа HAARP) на Аляске76 75 На богатство и могущество, которое сулят исследования Аркти ки, претендуют все и пытаются занять его всеми возможными спо собами, однако мало кто задумывается об истинных нематериаль ных ценностях региона. Компромисс интересов в Арктике Существуют предположения, что в скором времени Арктика пред станет в роли международной арены, на которой разыграются меж страновые конфликты77 – результат ряда обстоятельств, таких как таяние льдов, увеличение периода навигации, невозможность раз решить некоторые территориальные споры в течение длительного периода и необходимость подтверждать свои права на увеличение 200 мильной зоны. Следует констатировать, что уровень согласованности и совпа дения позиций по многим вопросам в отношении Арктики остается чрезвычайно низким.78 Основной сложностью в процессе освоения Арктики и решения спорных вопросов по сопряженным темам яв ляется еще и то обстоятельство, что подобных глобальных проектов как Арктика в мире до сих пор не существовало. Освоение арктичес кого региона стоит воспринимать именно с комплексной точки зре ния как вызов для всего мирового сообщества в целом, поскольку риски разработки новых ресурсов всегда очень велики, а освоение целого региона в совокупности с необходимым для Арктики соци ально природным подходом — задача крайне сложная. Помимо комплексного подхода к освоению Арктики требуется взаимодействие надгосударственных организаций, самих государств, компаний, государственных органов и прочих институтов различ ных уровней бизнеса и власти разных стран, ведь преодолеть все, возникающие на пути комплексного освоения региона, барьеры в одиночку не в состоянии ни одно арктическое государство. Это за дача не для одной конкретной компании, и даже не для одной стра ны, несмотря на все амбиции и заявления. Помимо всего прочего, совместное освоение ресурсов понижает крайне высокие риски освоения нового региона. Только в атмосфере кооперации и сотрудничества возможно до биться компромиссных решений, когда интересы игроков будут 77 Brosnan I.G., Leschine T.M., Miles E.L. Cooperation or Conflict in a Changing Arctic? Ocean Development & International Law, 42:1 2, 173 210, 2011. 78 Гудев П.А. Глава 9: Идеологические основы политики США, стран НАТО, Европейского Союза и Российской Федерации в отношении Арктики: точки соприкосновения и сферы разногласий / Арктика: зона мира и сотрудничества, 2011, С. 154. 76 соблюдены, а единственным победителем в этой борьбе станет сама арктическая система. Однако Арктике не позволят остаться «ничьей», и ее деление ско рее всего будет основано на факте реального экономического (и уже затем военного) присутствия в регионе. На фоне роста геополитических противоречий, конкуренции за энергетические ресурсы и перехода от «геополитики нефти» к «гео политике газа» в 2010 2050 гг.79 , мы призываем обратить внимание не только на углеводородные ресурсы Арктики. Арктика – это принципиально новая составляющая энергетичес кого развития мира. Комплексное освоение Арктики – модель рабо ты будущего, в рамках которой в живом времени происходит актив ное геополитическое позиционирование основных игроков и созда ется принципиально новая форма взаимодействия. Нужно стремить ся, чтобы эта современная форма взаимодействия строилась на со трудничестве и взаимодоверии. Энергетическая картина мира ме няется на наших глазах и освоение Арктики должно осуществлять ся с пониманием глобального контекста. Таким образом, в понятие комплексного освоения арктического шельфа должно включаться понятие социально природного освое ния Арктики, то есть: сохранение статуса социального и экологи ческого существования народов, минимизация влияния на эколо гию и изменение климата, а также комплексное развитие инфра структуры в регионе. Добыча углеводородов и морские транспорт ные маршруты в данной сложной схеме освоения Арктики — лишь конечная стадия многоступенчатого процесса. Подобная многофак торность подхода позволит исключить однобокое рассмотрение про блемы освоения Арктики. Построение моделей на основе показате лей, учитывающих экономическую, геополитическую и экологичес кую составляющую освоения способствует выработке комплексно го интегрального подхода в решении столь сложного международ ного вопроса. Арктический шельф уже осваивается, заморозить экспансию неф тегазовых компаний или отложить решение вопросов «до будущих поколений» не представляется возможным. На данном этапе необ ходимо вносить действенные предложения для качественного раз вития региона, а также работать над переосмыслением основ освое ния Арктики. 79 Белая книга: Мировая энергетика 2050/под ред. Бушуева В.В., Каламанова В.А. –М: ИЦ «Энергия», 2011, С. 221. 77
Геостратегическое положение России
Крайне важно иметь в виду геостратегическое положение Рос сии как исконно арктического государства, а также степень влияния производств, расположенных в арктических широтах, на развитие российской экономики. 20% территории России (а это 3 млн. км2) лежит к северу от Полярного круга. В России — «самая большая Арктика в мире», в которой проживает 1% населения, или почти 1,5 млн человек — в несколько раз больше, чем в заполярных широ тах в прочих приарктических странах. Экономика российской Арк тики генерирует более 10% ВВП страны и более 20% экспорта (газ, нефть, цветные металлы, рыба).80 На основе таких показателей слож но оспаривать всю экономическую и геостратегическую важность Арктики для развития России. Арктический континентальный шельф всегда был крайне важен для России, как с точки зрения чисто экономической, так и социаль ной, и геополитической. В настоящее время существует необходи мость продвигаться дальше на север и разрабатывать все новые и новые месторождения, особенно на арктическом шельфе, посколь ку данное развитие энергетики принципиально важно для энерго безопасности страны. В данном случае Арктика в прошлом, настоящем и будущем – это энергетический потенциал развития и наше главное националь ное богатство. Ресурсный потенциал Арктики представляет не сию минутный, а перспективный интерес для России и мировой энерге тики в целом, и сейчас нами закладываются условия его реализа ции, а также будущий экономический и социальный эффект. Помимо энергетического фактора арктический регион с точки зрения геополитики важен как стратегический выход в Мировой океан, а также важна его роль в обеспечении национальной безопас ности России. Особое внимание отводится развитию арктической инфраструк туры. Возрождение СМП как государственного стратегического транспортного маршрута необходимо при освоении Арктики, ведь это надежный ключ к ее природным кладовым. В связи с технологи ческими особенностями освоения считается разумным вести разра ботку месторождений п ва Ямал параллельно с шельфовыми мес 80 Русское географическое общество. Арктика — что она значит для России, слайд 2. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.rgo.ru/ 78 торождениями, причем с моря. А танкерный завоз материалов и пос ледующая транспортировка углеводородов представляется намно го выгоднее трубопроводного транспорта. Основной целью комплексного освоения углеводородных место рождений Арктики для России должно являться социально эконо мическое развитие региона и страны в целом. России необходима система, которая способна преобразовать доходы от работы ТЭК не только в рост текущего потребления, но и в инвестиционные вложе ния, особенно за пределами отрасли, в том числе позволила создать импульс для качественно нового инновационного развития нацио нальной экономики. Помимо использования СМП как альтернативного и эффектив ного способа освоения арктической кладовой, крайне важно еще раз подчеркнуть его использование как международного транспортно го маршрута. Углеводороды в данном случае должны воспринимать ся как дополнительная загрузка СМП, а не основная причина его восстановления. Так, российские товары смогут попадать в зарубеж ные порты через СМП, а затем выходить на глобальный рынок. При этом перевозка товаров и ресурсов через СМП будет стоить пример но на 40% дешевле, чем по другим известным маршрутам, что при ведет к перераспределению более 80% существующего грузопотока в Арктику.81 Быстрыми темпами растут и трансарктические авиаперевозки (из Северной Америки в Европу и Азию)82, что также важно рассматри вать в контексте освоения Арктики. Север представляет для России стратегическое значение и с во енной точки зрения. Национальный приоритет имеет наращивание военной силы в Арктике, а также выделение средств на развитие современных научных программ типа HAARP, а первую очередь для защиты интересов страны. Таким образом, Арктика – это не только нетронутая, покрытая льдом территория, обитель белых медведей и северных оленей, кла довая минеральных ресурсов и база дальнейшего развития мировой цивилизации. И в тот момент, когда мы вновь открываем для себя 81 Гудев П.А. Глава 9: Идеологические основы политики США, стран НАТО, Европейского Союза и Российской Федерации в отношении Арктики: точки соприкосновения и сферы разногласий / Арктика: зона мира и сотрудничества, 2011, С. 146. 82 Конышев В.Н., Рыхтик М.И., Сергунин А.А. Глава 10: Арктическая стратегия европейских стран: проблемы и перспективы / Арктика: зона мира и сотрудничества, 2011, С. 156. 79 Север, важно понять, что для России Арктика – нечто большее, чем ресурсы, транспорт, влияние… Арктика — наша историческая судьба. * * * Сегодня очевидно одно: на международном рынке капитала, мировой экономики, Арктика может стать одним из эпицентров раз вития. Уже сегодня проявляется факт явной заинтересованности к Арктике многих государств, в том числе географически и близко не имеющих отношения к северу. Этот интерес и заключается в «обя зательной» сопричастности к передовой технологической и иннова ционной кузнице планетарного масштаба. Участие в освоении Арк тики сегодня — своего рода престиж и маркер соответствия участ ника этого процесса определенным критериям, будь то интеллекту альный либо ресурсный капитал. До настоящего времени было не сколько характеристик государств или компаний, априори говоря щих о многом – как то наличие ядерного оружия, знания и «присут ствие» в Космосе. Сегодня еще одним бесспорным атрибутом госу дарства лидера может стать присутствие в Арктике, будь то техно логиями, людскими ресурсами или капиталом. И это понимание го ворит о многом. 80 ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ. P. S. ДЛЯ ЧЕГО РОССИИ АРКТИКА В БУДУЩЕМ? Фраза великого русского ученого и северянина М. Ломоносова приобретает новый смысл в современном контексте. Когда то опу щенная вторая часть высказывания «…и Ледовитым океаном» рас ставляет все на свои места именно в тот момент, когда Россия стоит на пороге перемен, наращивает силы, поднимается на ноги и откры то смотрит в будущее. Будущее, одной из основ в котором является Арктика. Север – это ресурсы будущего. Россия, имеющая свои северные естественные, исторические и духовные корни, обладает всем необ ходимым комплексом потенциалов для определения вектора разви тия Арктики. В данном случае сила России как лидера – выступить инициатором в освоении. В чем же заключается российское могущество? Когда мы гово рим о будущем могуществе России, которое прирастать будет Севе ром, то имеем в виду Арктику — национальное богатство страны: ее природные (включая территорию и инфраструктуру), социально производственные (опыт освоения северных территорий) и челове ческие (в том числе ментальные) ресурсы. Арктика – это то ядро экономического восприятия мира, благодаря комплексному энерге тическому потенциалу которого на современном этапе Россия смо жет достичь необходимого ей уровня устойчивого развития. Глав ный акцент здесь — обилие ресурсов. Да, это немаловажный аспект развития экономики, энергетики и общества. Ресурсный потенциал Арктики представляет не сиюминутный, а перспективный интерес для мировой энергетики, и в настоящее время закладываются усло вия его реализации. Не стоит забывать, что Арктика — это открытая система. Нам важ ны исторические, культурные, национальные связи, важна северная природа и характер северянина, важно восприятие души русского народа. Русский человек имеет с Арктикой двустороннюю связь, она открывает нам ресурсы миропонимания и дает возможность рас крыться.
