Биотопливо.
Правовой курьез: производство биогаза и
биоэтанола в Украине почти незаконно – до сих пор не утвержден механизм
лицензирования биотоплива
21 сентября 2010, 16:59
Украинские производители биогаза и компании, желающие поставить биогазовые
установки (также как и производители биоэтанола) столкнулись с проблемой. С
июня 2009 года деятельность по производству биогаза и биоэтанола должна
лицензироваться. Однако механизм этого лицензирования в Украине не создан до
сих пор.
В 2009 году вышел закон "О внесении
изменений в некоторые законы Украины относительно содействия производству и
использованию биологических видов топлива", согласно которому в этой
стране было введено лицензирование производства жидкого биотоплива и биогаза.
Твердому биотопливу тогда повезло – на его производство лицензии не требуются.
На данный момент, согласно ст. 9 Закона "О лицензировании определенных
видов хозяйственной деятельности", деятельность по производству, хранению
и реализации биогаза подлежит лицензированию.
Если производить биогаз без лицензии, то впоследствии грозят высокие штрафы и
даже уголовная ответственность. А если действовать согласно закону и запросить
лицензию, то ее просто негде получить до сих пор! Вот и выходит: «хотели как
лучше, а получилось как всегда».
Юристы комментируют, что лицензирование осуществляется Минтопэнерго, у которого
и надо испрашивать этот документ. У них разработан проект приказа "Об
утверждении лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по
производству, хранению и реализации биогаза и порядка контроля за их
соблюдением". Проект этот находится на согласовании в
Госкомпредпринимательства.
С биоэтанолом такая же ситуация, только документы разрабатываются в НКРЭ.
Поэтому, лицензии можно получить лишь после утверждения нормативных документов,
а пока…получается, что производить биогаз и биоэтанол в Украине нельзя.
Сокращение потребления природного газа и
замещение традиционных видов ископаемых топлив возобновляемыми источниками
энергии (ВИЭ) остаются актуальными проблемами энергетики Украины. На
сегодняшний день одним из наиболее перспективных источников возобновляемой
энергии есть биомасса. Украина обладает значительным потенциалом биомассы,
доступной для производства энергии – около 30 млн. т. у.т/год. Основными
составляющими потенциала являются сельскохозяйственные отходы, древесные отходы
и , в перспективе, энергетические культуры. Реализация указанного потенциала на
первом этапе до 2015 года может привести к замещению 7 млн. т. у.т./год ископаемых топлив ( что эквивалентно замещению природного газа в
объёме 6 млрд. м куб/год) и снижению выбросов парниковых газов на 11
млн. т СО2/год.
На сегодняшний день биомасса для производства
энергии используется в Украине, в основном, в виде дров, древесной щепы, соломы
и шелухи подсолнечника ( сжигание в котлах ). Растут объёмы производства гранул
и брикетов из биомассы ( 2009
г. – 350 тыс.тонн ). Вклад биомассы в общий баланс
энергопотребления Украины составляет около 0,5% (1 млн. т. у.т.), а
использование всего имеющегося потенциала эквивалентно 15% общего
энергопотребления.
За последние два года в Украине произошло
несколько важных событий, существенно повлиявших на сектор биоэнергетики. В
апреле-мае 2009 года было принято два закона по возобновляемым источникам энергии.
Первый – Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины
относительно содействию производству и использования биологических видов
топлива, №1391-VI от 21.05.2009 г. Второй – Закон Украины «О внесении
изменений в закон Украины «Об электроэнергетике» для стимулирования
использования альтернативных источников энергии, №1220-VI от 01.04.2009
г. Значимым событием 2010 года стало
повышение цен на природный газ на 50% для жилищно-коммунального хозяйства и
населения с 1 августа 2010 г.,
в результате чего улучшились экономические предпосылки для реализации проектов
по замещению природного газа биомассой. Относительно вышеназванных законов,
следует отметить, что из-за допущенных в них ошибок и неточностей рынок
биомассы в Украине последние полтора года находится в заблокированном
состоянии. Так, льготы, предусмотренные законом о биотопливах, на практике
невозможно получить из-за отсутствия соответствующей инструкции налоговой
администрации. А биогазовые установки не могут получить «зелёный» тариф на
производимую электроэнергию из-за неточного определения термина «биомасса»,
введённого законом «О зелёном тарифе» в закон Украины « Об электроэнергетики».
Национальное агенство Украины по вопросам эффективного использования
энергетических ресурсов подготовило законопроект, который, по крайней мере,
частично исправляет существующие в законах недостатки, но его согласование
продвигается очень медленно и трудно
даже спрогнозировать, когда этот законопроект будет подан на рассмотрение
профильных комитетов Верховной Рады Украины.
Для ускорения развития сектора биоэнергетики
в Украине считается необходимым:
1.
Обратиться в Комитет
Верховной Рады по вопросам топливо-энергетического комплекса, ядерной политики
и ядерной безопасности, в Национальное агенство Украины по вопросам
эффективного использования энергетических ресурсов и в другие профильные
министерства Украины с предложением о внесении поправок и дополнений в такие
действующие законы:
В законе Украины «Об электроэнергетики» рекомендовать:
─ Привести определение термина «биомасса» к
общепринятым в мировой практике, что соответствует в формулировке в законе «Про
альтернативные виды топлива».
─
Установить отдельный коэффициент «зелёного» тарифа для электроэнергии,
производимой из биогаза, на уровне не менее 3,0.
─ Установить
отдельный коэффициент «зелёного» тарифа для электроэнергии, производимой из
твёрдых бытовых отходов, на уровне 2,3.
─
Расширить действие «зелёного» тарифа на
совместное сжигание биомассы и ископаемых топлив без ограничений доли биомассы
в смеси топлив. При этом установить коэффициент «зелёного» тарифа для доли
электроэнергии, вырабатываемой из биомассы, на уровне 2,0.
В Законе Украины «Про альтернативные виды
топлива» рекомендовать:
─ Расширить определение терминов «производитель
биотоплива» и «биотоплива» следующим образом (дополнения выделены курсивом):
«биологические виды топлива (биотопливо) –
твёрдое, жидкое и газообразное топливо, произведённое из биологически
возобновляемого сырья ( биомассы ) или
непосредственно в виде этого сырья, которое может использоваться как
топливо или компонент других видов топлива»;
«производитель биотоплива – субъект
хозяйственной деятельности, который непосредственно производит биотопливо из
биомассы или деятельность которого
приводит к образованию биомассы, которая используется непосредственно как
топливо».
Дополнить коды УКТ ВЭД оборудования, на
которое распростроняются льготы при ввозе его на таможенную территорию Украины,
специальными кодами для двигателей внутреннего сгорания, работающих на биогазе
и жидких биотопливах и деталей к ним.
В Законе Украины «О лицензировании
отдельных видов хозяйственной деятельности» рекомендовать:
Отменить
лицензию на производство и хранение биогаза и жидкого топлива из биомассы.
2.
Кабинету
Министров Украины определить единый орган для координации деятельности в
секторе биоэнергетики.
3.
Разработать
государственную программу развития биоэнергетики и утвердить её в кратчайшие
сроки.
Биогаз в Украине: льготы тем
кто "за" и штрафы тем кто "против"
Предприятиям, которые готовы перерабатывать
отходы в биотопливо, предлагают отсвобождение от налогов. Тех кто
"против" - будут штрафовать.
Кабинет
Министров намерен разработать национальную программу переоборудования тепловых
котельных с использования газа на использование альтернативных видов топлива.
Об этом, открывая заседание Кабмина, заявила премьер-министр Юлия Тимошенко.
Кабмин хочет штрафовать предприятия, которые не будут
перерабатывать отходы в биотопливо
Кабмин намерен популяризовать производство биогаза
Тимошенко предлагает запретить вводить в эксплуатацию
объекты, не имеющие механизма утилизации биоотходов
"Мы
ставим перед собой задание, и это задание будет у нас обобщено в единую
национальную программу переоборудования котельных", - сказала она.
Тимошенко сообщила, что из функционирующих сейчас в
Украине 29 965 котельных 64,3% используют газ. В связи с этим уже принято
решение о проведении государственной инвентаризации тепловых котельных и для
каждой из них будет сделан специальный проект переоснащения на альтернативные
источники энергии.
По ее мнению, при использовании альтернативных источников
энергии, в частности, торфа, древесины, угля можно сэкономить значительный
объем газа, а также удешевить стоимость выработки тепла и подогрева воды.
Премьер считает, что необходимо полностью проработать
процесс внедрения таких тепловых пунктов, начиная от определения отечественных
предприятий, которые могут их производить, и заканчивая определением
строительных стандартов и системой внедрения индивидуальных тепловых пунктов.
Подводя итог возможностям замещения и экономии потребления
газа Тимошенко выразила уверенность, что за счет использования возобновляемых
источников энергии можно значительно сократить потребление газа.
"Мы ставим перед собой задание откорректировать
единую стратегию развития топливно-энергетического комплекса, таким образом,
что мы будем ставить перед собой задание, имея такие ресурсы от 20 до 25% в
едином энергетическом балансе... замещать возобновляемыми альтернативными
источниками энергии", - сказала Тимошенко.
Премьер подчеркнула важность использования альтернативных
источников энергии для обеспечения энергетической безопасности страны.
Как сообщалось, Национальное агентство по вопросам
эффективного использования энергетических ресурсов считает целесообразным
замещать природный газ газами других смесей (биогаз, газ шахтного метана,
газифицированный бурый уголь и др.) вместо полной замены существующих котлов
предприятий коммунальной теплоэнергетики, использующих в качестве
энергоносителя газ.
Кабмин хочет штрафовать предприятия, которые не
будут перерабатывать отходы в биотопливо
Премьер-министр сообщила, что Кабинет Министров инициирует
введение штрафных санкций в отношении предприятий, которые не будут
использовать органические отходы своего производства для производства биогаза,
с 2012 года.
"Введение санкций и штрафов для предприятий, которые
не утилизируют органические отходы в биогаз, именно тех, которые имеют такие
отходы, я думаю, что было бы абсолютно правильно в том законопроекте, который
мы будем сегодня рассматривать, доработать и учесть. Но введение штрафных
санкций должно быть не с сегодняшнего дня, а, например, через 3 года", -
сказала она.
По мнению Тимошенко, введение в закон нормы о вступлении в
силу таких штрафов с 1 января 2012 года позволит дать им время подготовиться и
переоборудовать свое производство соответствующим образом.
Кроме того, по ее мнению, в рассматриваемый правительством
законопроект следует включить норму, которая освободила бы предприятий,
использующие в своей деятельности альтернативные возобновляемые источники
энергии, от налога на прибыль, НДС и акцизных сборов сроком на
10 лет.
"Полные налоговые каникулы на 10 лет для вида
деятельности, а не для предприятия, который связан с использованием
возобновляемых источников энергии: 100% на прибыль, на налог на добавленную
стоимость, на все, что связано с акцизами", - сказала премьера.
По мнению Тимошенко, введение таких налоговых каникул
позволит активнее развивать использование возобновляемых источников энергии в
Украине.
Кабмин намерен популяризовать
производство биогаза .
В
ходе заселания Юлия Тимошенко дала поручение разработать и провести
информационную кампанию по популяризации производства биогаза. В частности, она
поручила Министерству аграрной политики открыть телефонную линию для
заинтересовавшихся производством биогаза. Также премьер поручила
Минагрополитики провести социальную рекламу производства биогаза.
"Я бы хотела также,
чтобы министерство - я думаю, аграрной политики, потому что это больше ваши
все-таки отходы, которые надо утилизировать... чтобы вы разработали социальную
рекламу, где проинформируете обо всем, во-первых, экономических эффектах от
использования таких установок для производства биогаза, и в то же время
сообщите, что через 3 года - с 1 января 2012 года - будут введены достаточно
серьезные штрафные санкции", - сказала Тимошенко.
Специальный рекламный ролик
и реклама в печатных СМИ на заданную тему должны, по поручению Тимошенко,
появиться уже через 2 недели.
Тимошенко предлагает
запретить вводить в эксплуатацию объекты, не имеющие механизма утилизации
биоотходов
В свою очередь,
Министерство регионального развития и строительства и Министерство
жилищно-коммунального хозяйства получило задание от премьера разработать
изменения в строительные нормативы, которые будут предусматривать запрет на
введение в эксплуатацию объектов в случае отсутствия механизма утилизации
биоотходов.
"Необходимо, чтобы мы
в срочном порядке изменили те государственные строительные стандарты и
нормативы, по которым сегодня вводятся новые объекты, где четко было бы
сказано, что объект не вводится в действие, если у него есть биоотходы, которые
не утилизируются соответствующим образом", - сказала Тимошенко.
Соответствующие изменения
должны быть разработаны до 13 марта.
Кроме того, премьер
поручила этим министерствам упростить
процедуру получения разрешения на строительство объектов для компаний, которые
будут заниматься внедрением альтернативных источников энергии, и по упрощению
процедур внедрения проектов, которые выполняются в рамках Киотского протокола.
Напомним, что сегодня
Кабинет Министров проводит внеочередне заседание, на котором рассматривает
целевую государственную программу по производству и использованию биогаза в
Украине.
По словам премьера, если
использовать весь имеющийся потенциал биогаза, то им можно заместить до 10
млрд. куб. м. природного газа.
Тимошенко отметила, что
сейчас в Украине работает лишь 1 установка по производству биогаза.
"Это для XXI века
просто недопустимо, это настоящий позор, с которым мы живем, имея такие
колоссальные ресурсы", - сказала она.
Биогаз в Украине: выгоды
альтернативной энергии испытала на себе "Украинская молочная
компания"
ООО «Украинская
молочная компания» теперь имеет лицензию на комбинированную выработку
тепловой и электрической энергии. Данная лицензия позволяет предприятию
продавать электроэнергию по "зеленому" и нерегулируемому тарифам. На
сегодняшний день это первое предприятие на
территории Украины, получившее возможность заработать на биогазе посредством
"зеленого тарифа".
Часть электроэнергии,
которая производится биогазовой станцией, используют для удовлетворения
потребностей ферм. Лицензия дает право предприятию продавать излишки
электроэнергии на энергорынке, согласно ставки зеленого тарифа. Данная лицензия
выдается Национальной комиссией регулирования электроэнергетики. Тарифная
ставка по "зеленому тарифу" утверждается управлением генерирующих
предприятий НКРЭ. На текущий момент она составляет 1,34 грн без НДС.
После получения данной
лицензии необходимо заключить соглашение с оптовым рынком электроэнергии
(ДЧОРЭ), который производит расчет за электроэнергию, поданную в сеть, на
основании показателей счетчика.
Следует напомнить, что
ООО «Украинская молочная компания» имеет собственную биогазовую электростанцию.
В качестве сырья для станции используют стоки молочной фермы (400 тонн/сутки).
Что касается мощности данной электростанции, она составляет 625 кВт с
допустимым расширением до 950 кВт. Биогазовая электростанция была спроектирована
компанией «ЗОРГ УКРАИНА» в текущем году. Утверждение зеленого тарифа заняло
всего лишь полтора месяца.
